影音OTT（Over The Top）之執照管制

[vtaiwan]

所謂影音OTT，指在未有服務品質（QoS）保證的網路環境下，直接對用戶提供各種視訊內容、語音通訊等服務，如Line、Skype 、YouTube、Netflix、樂視網、愛奇藝等。

近年來，隨著網路頻寬與影音壓縮編碼技術改進，在Apple、TiVo、YouTube、Netflix等推波助瀾下，使得OTT服務型態多元用戶與營收與日俱增。影音OTT業者與內容業者簽約，多透過內容傳遞網路（CDN）技術將內容透過網際網路，不限定載具傳送至消費者，以兼顧傳輸品質與網路設置彈性。

由於影音OTT是在維護多元、自由、平等為基本價值的網際網路環境下發展，具有高度跨國性，世界各國亦少見有採取發執照進行業別管理之模式，理由在於此一模式不僅政府要付出高行政成本，成效亦有限，尤其是影音內容之OTT，如對內容進行管制，亦涉及言論自由，因此各國政府皆謹慎為之，目前仍多避免採取政府介入的強制手段進行監理。

• 透過公開網際網路提供影音OTT，包括YouTube、Netflix、愛奇藝等，是否要採取執照管制方式？

• 若以不採取執照管制為前提，如何促使影音OTT配合我國相關法令，如不當內容、消費爭議等事項的處理？

• 承上，中國大陸地區之影音OTT提供者，是否需要有另外之管理機制？

[ifulita]

不知道其他國家對於影音OTT在以不採取執照管制為前提下是如何足使影音OTT配合他們國家的相關法令?

[vtaiwan]

請 @NCC 分享目前收集到的各國政策情況，如果能附原文連結是最好了，或是摘要亦可。

[Chan]

根據「執照」衍伸出的問題，即是「市場」與「市佔率」的定義，想請教 NCC 對於此類新興影音媒體服務的壟斷防制態度與方法為何？

[NCC1]

目前多數民主法治國家為鼓勵新興媒體發展，促進跨業競爭，且形式上屬民眾主動接取，多不以執照制度在結構面採取高強度管制，取而代之以促進業者自律的方式，由官民共治。簡要介紹如下：
一、 歐盟：歐盟未針對OTT設有執照管制制度，鼓勵業者自律。對於由民眾主動選擇收視之視訊內容採低度管制，但仍應符合內容製播之基本價值，諸如未成年人保護、不得種族歧視等基本原則。另針對跨國之不法內容，並透過跨國組織如INHOPE、INACH、YPRT等合作，處理兒少不當內容。
二、 美國、加拿大及日本：為鼓勵新興媒體發展，此三國政府對於影音OTT目前也未採取執照管制，採取低度管理模式。但對於節目內容之管理，美加兩國目前依靠業者自律提供不同內容合適年齡分級標準，並進一步透過家長鎖等機制，保護不同年齡兒少取得內容。日本方面，由日本網路廣告協會規範監督廣告公司，並透過推動新媒體識讀教育、改善過濾軟體的功能等保護兒少接觸不當內容。

[NCC1]

有別於傳統廣電媒體單向傳輸，在自由，開放，多元的網際網路環境下，網際網路參與者身分為流動化及互動化，造就「自媒體」的風潮，維持網際網路環境讓人人充滿選擇，讓創新服務能夠有發展空間，可能才是未來優先關注的重點。

[ifulita]

既然如此那麼我們也不應該採取執照管制方式來管制影音OTT才對。

[Bluemchen]

如果把OTT當成要扶植的新興影音產業，各國應該也會要求業者遵守一些製作或提供節目的基本要求。
為了要爭取訂閱戶的認同或收看並產生營收，OTT業者會更在乎品牌形象，而嚴守自律規範。

[janwen]

(1)影音OTT的定義應該是在網際網路(Internet)的網路環境下，希望能有一致性的定義，如是否落地與如何落地之定義。
(2)影音OTT其實是平臺業者，應該登記為電信事業即可，似乎無執照議題。
(3)影音OTT業者是否適用電子通訊傳播法的 “提供電子通訊傳播服務者” ，是的話可能也適用同法第十一條，應擔保具備其服務所需之網路品質，此項條款與(1)之定義似乎衝突。（所謂影音OTT，指在未有服務品質QoS保證下 …）